В Казахстане предложили регламентировать ответственность акимов, их заместителей и первых руководителей энергообъектов за срыв подготовки к отопительному сезону, передает LS.
По словам председателя Высшей аудиторской палаты Натальи Годуновой, существующие ограничения в Предпринимательском кодексе в части проведения проверок с непосредственным выходом на энергообъекты не позволяют осуществлять их полноценный контроль.
"В связи с этим, считаем необходимым вывести госконтроль в сфере теплоэнергетики из общего порядка проведения контроля и надзора (ст. 129 Предпринимательского кодекса). А также регламентировать в КоАП ответственность должностных лиц (не ниже замакимов) и первых руководителей энергообъектов за срыв подготовки к отопительному сезону и допущенные нарушения в ходе его прохождения", – заявила она.
Отметим, что Высшая аудиторская палата провела госаудит эффективности управления в сфере теплоснабжения.
"Аудит проводился в 47 госучреждениях и 44 субъектах естественных монополий. Проверена эффективность использования свыше 140 млрд тенге бюджетных средств и 480 млрд тенге активов. По результатам выявлены финансовые нарушения на 23 млрд тенге (в том числе по бюджетным средствам на 6 млрд тенге), неэффективное планирование бюджетных средств на 37 млрд тенге, экономические потери и упущенная выгода на 117 млрд тенге", – сказала глава палаты.
В целом на строительство, реконструкцию и ремонт объектов теплоснабжения в период с 2020 по 2022 годы было направлено 250 млрд тенге, в том числе из республиканского бюджета — 84 млрд тенге, уточнила Годунова.
"Однако, сегодня для всех очевидно, что слабая подпитка ресурсами не обеспечивает необходимый "запас прочности" и безаварийность работы теплоэнергетической системы. Об этом свидетельствует высокая степень износа основного оборудования ТЭЦ – в среднем по стране 66% и износ тепловых сетей – 54%. Из общего количества ТЭЦ 76 % – со сроком службы более 50 лет, 24% — более 30 лет. Средний срок службы ТЭЦ составляет 61 год", – отметила она.
При этом Годунова рассказала о системных проблемах теплоснабжения.
"Первое. Нескоординированность планов действий центральных и местных госорганов и отсутствие системного подхода в развитии теплоэнергетики. До настоящего времени нет полноценной правовой основы для регулирования теплоэнергетики и всей совокупности отношений в области теплоснабжения. В отрасли отсутствует общая автоматизация и цифровизация, которая позволяла бы определить полную картину о техническом состоянии. Решение вопроса видится в централизации функций в одном госоргане", – продолжила она.
Второе, по её словам, при подготовке к отопительному сезону отмечается отсутствие должной системы энергетического контроля со стороны центральных госорганов и акиматов.
"Отдельные контрольные функции, переданные на региональный уровень, не используются в полной мере. Так, в некоторых регионах ряд субъектов естественных монополий не проходили обязательную паспортизацию готовности к отопительному периоду. Наиболее высокая доля отсутствия паспортов готовности выявлена в Атырауской (53%), Павлодарской, Акмолинской областях и области Абай (от 18% до 30%). При этом, акиматы не принимали меры административного реагирования к субъектам, не прошедшим паспортизацию. Хотя такой инструмент есть. Более того, все эти объекты работали в зимний период без паспортов готовности", – подчеркнула Годунова.
Кроме того, по её словам, сдерживающими факторами при реализации инфраструктурных проектов зачастую являются некачественное проектирование и ненадлежащее исполнение подрядчиками договорных обязательств.
"К примеру, всем известный проект по строительству ТЭЦ-3 в Астане реализуется с 2011 года и на момент аудита подтверждено выполнение работ всего на 64% (вместо заявленных акиматом 83%). При этом отмечается удорожание проекта на более 40%. Также имеются факты превышения тепловой нагрузки над имеющимися мощностями источников энергии. К примеру, за 2021-2022 годы при наличии дефицита мощностей энергоисточников города на подключение к тепловым сетям, "Астана-Теплотранзит" выдал технические условия на подключение к центральному отоплению 730 юр и 360 физлицам", – сказала она.
В дальнейшем это повлекло рост дисбаланса между располагаемой мощностью и нагрузкой потребителей в 2023 году с дефицитом в 403,9 Гкал/ч., и, соответственно – риск необеспечения качественной тепловой энергии, отметила Годунова.
"В связи с этим, важно обеспечить увязку жилищного строительства городов с действующими мощностями инженерной инфраструктуры с учетом растущей нагрузки. Если говорить в целом по столице, то отмечается аффилированность компаний, занимающихся разработкой проектно-сметной документации, строительством и пусконаладочными работами по семи проектам на 178 млрд тенге, в том числе и по проекту ТЭЦ-3. Данный факт фиксировался Счетным комитетом ещё в 2017 году", – напомнила она.
Не соблюдаются сроки и продолжительности строительства, определенные в заключении госэкспертизы, добавила Годунова.
"Например, продолжительность реализации проекта "Расширение ТЭЦ-2 города Астаны" рассчитана на 7,5 лет. Реконструкция данного объекта осуществляется с 2009 года и должна была завершиться в 2016 году. Однако с учетом всех продлений завершение планируется к концу текущего года (более 13 лет). По завершению строительства объекты не принимаются эксплуатирующей организацией под различными предлогами, а по факту – во избежание увеличения налоговых обязательств. Только по Астане 14 таких объектов на 30 млрд тенге", – резюмировала она.
В целом, для повышения инвестиционной привлекательности, ВАП рекомендовано внесение изменений в Налоговый кодекс в части сокращения ставки налога на имущество по объектам теплоснабжения по аналогии с объектами питьевого водоснабжения — с 1,5% до 0,1% от среднегодовой балансовой стоимости, чтобы избежать подобной ситуации.
Ранее Годунова предлагала увеличить штрафы для чиновников за неэффективное привлечение и освоение внешних займов, а также ввести ответственность для чиновников за недостижение результатов по нацпроектам и программам.
