С 2020 года в Казахстане действует трёхлетний мораторий на проверки малого и микробизнеса. И. о. зампредседателя правления НПП "Атамекен" Ербол Устемиров рассказал LS, в каких случаях госорганы могут проверять предпринимателей.
По его словам, бизнес могут проверить, если есть нарушения, которыепотенциально несут массовую угрозу жизни и здоровью населения, окружающей среде, законности и общественному порядку. Также если возникает прямая или непосредственная угроза конституционному строю и национальной безопасности. Помимо этого, проверки ведутся для выявления причин фактов нарушения требований законодательства.
Кроме того, проверки могут проводиться, если их инициировал сам предприниматель в отношении собственной деятельности, а также по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом.
Также мораторий не касается таможенных, ряда налоговых (встречных, тематических) проверок, а также проверок органов прокуратуры по поручению президента и генерального прокурора, органов санитарно-эпидемиологического благополучия при отборе продукции в рамках мониторинга безопасности продукции, проверки в отношении недропользователей, внеплановых проверок по конкретным фактам нарушений.
Устемиров отметил, что в 2020 году с начала ввода мораторияколичество регистрируемых проверок частного бизнеса сократилось в 4,6 раза со 128,4 тыс. до 27,4 тыс. Профилактических посещений стало меньше в 1,4 раза до 35,1 тыс.
При этом проверки малого и микропредпринимательства сократились в семь раз с 66,2 тыс. до 9,3 тыс.
Тем не менее генеральная прокуратура выявляет нарушения моратория. В 2020 году был 521 факт необоснованного назначения проверок, по которым внесены 183 акта прокурорского надзора, защищены нарушенные права 55 тыс. предпринимателей, к различным видам ответственности привлечены 114 должностных лиц.
"Например, некоторыми государственными органами допускались нарушения при реализации указа главы государства. Они привлекали отраслевые ассоциации при осуществлении контроля. То есть через ассоциации пытались зайти на проверки, не предусмотренные за ними в законодательстве РК. Они совершали проверки по подпункту 1) пункта 1 Указа, хотя не было никакой массовой угрозы жизни и здоровью населения, окружающей среде и конституционному строю", – отметил Устемиров.
В том числе министерство здравоохранения предлагает посещать клиники представителями ассоциации для изучения документации, необходимой в рамках общественного мониторинга на период действия моратория. При этом, предлагается посещение всех субъектов контроля вне зависимости от наличия членства в ассоциациях и применения мер административного воздействия по устранению выявленных нарушений. Нацпалата отправило письмо в Генпрокуратуру по данному факту.
Такие же действия предприняты территориальной инспекцией Комитета ветеринарного надзора Алматы.
По словам Устемирова, эти меры дискредитируют указ президента так как на деле не дадут мораторию действовать в полной мере, что создаст реальные условия для массовых возмущений среди субъектов контроля. Также, по словам представителя "Атамекена", госорганам запрещается передача государственных контрольных и надзорных функций организациям, не имеющим соответствующий статус. Помимо этого, некоммерческие организации в форме ассоциации вправе осуществлять контроль за профессиональной или предпринимательской деятельностью только своих членов, если получен статус саморегулируемой организации, основанной на добровольном участии.
Вместе с тем, спикер отметил, что мораторий на проверки позволяет предпринимателям Казахстана уделять больше времени развитию и расширению бизнеса.
Также сокращаются финансовые затраты на не производственные цели, связанные с организацией и проведением проверки (изъятие части продукции на экспертизу, дополнительные рабочие места для проверяющих, дополнительные транспортные расходы, бумага, связь, расходные материалы и т.д.).
Кроме того, если нет проверок, то и не будет оспаривании результатов последних в судах. Это значит бизнес не несёт дополнительные расходы на оплату госпошлины, услуг экспертов, адвокатов и т.д.
"При проведении проверок возникает самый высокий риск коррупционных проявлений. Вместе с тем, мораторий проверок повышает уровень ответственности бизнеса при осуществлении своей деятельности, то есть строго соблюдать все требования действующего законодательства.Влияние моратория на экономику Казахстана, на улучшение показателей развития МСБ будет иметь "отложенный" характер. Все вышеперечисленные эффекты в результате положительно отразятся на динамике поступления налогов и платежей в государственный бюджет", – заключил Устемиров.
