Представители Централизованной службы фонда «Самрук-Казына» по контролю закупок рассказали, на что чаще всего жалуются поставщики, и почему в 2023 году более двух третей обращений были отклонены. Вопросы обсудили в ходе заседания общественного совета Фонда.
«Самрук-Казына» отчиталась о работе Централизованной службы по контролю закупок. В 2023 году поступило 6,3 тыс. жалоб, что на 34% больше, чем в 2022-м (4 тыс. обращений). Причём по 67% (3,2 тыс.) жалоб доводы не были подтверждены специалистами службы. В основном поставщики жалуются на необоснованное признание заявок несоответствующими условиям закупок (29%), необоснованное отклонение заявок (26%), а также на условия тендеров (13%). Подать жалобу участники закупок могут на веб-портале закупок, через платформу E-Otinish, а также через систему электронного документооборота.
Члены общественного совета поинтересовались, почему количество обращений увеличивается из года в год, однако показатель подтвержденных доводов не меняется (на уровне 25% на протяжении трёх последних лет, согласно данным «Самрук-Казыны»). Кроме того, они просили пояснить причины такого количества неподтвержденных заявок, а также рассказать, какой анализ проводился по ним.
«Да, мы постоянно проводим анализ. В основном на сегодня обжалование закупок – вопрос предоставления участниками недостоверных документов, так скажем, подложных. Это бывают акты выполненных работ, квалификационные документы на специалистов согласно тендерной документации. Сейчас очень много обращений на подлог. Мы проводим анализ и в его рамках принимаем меры», – рассказал представитель департамента методологии, контроля и мониторинга закупок «Самрук-Казыны» Адилет Бектембаев.
Председатель общественного совета Фонда Болат Жамишев просил уточнить число заявок с фиктивными документами и объяснить, сколько из них попали в список недобросовестных поставщиков. В ответ на это представитель Централизованной службы по контролю закупок «Самрук-Казыны» не смог ответить на вопрос, обещав предоставить точную информацию позже.
«Это важная цифра, важная часть работы. Признание поставщиков недобросовестными в случае их несогласия может повлечь судебные споры. Но в будущем такая практика будет способствовать тому, что станет меньше подлогов. Если же вы просто отклоняете, не знаете, сколько поставщиков вы признали недобросовестными, не считаете нужным тратить время на то, чтобы их признать и вести эту работу, то это все равно будет отражаться на количестве недобросовестных поставщиков в будущем», – заметил Жамишев.
Согласно порядку осуществления закупок «Самрук-Казыной», поставщика могут признать недобросовестным, если он предоставил недостоверную информацию в процессе, не исполнил договор в установленные сроки или же его таковым признал суд.
Глава оператора Фонда по недобросовестным поставщикам «Самрук-Казына Контракт» Мурат Турганбаев отметил, что в реестре находится около 2 тыс. компаний. Он напомнил, что в октябре 2023 года в правила закупок «Самрук-Казыны» была внесена поправка, которая предусматривает, что в случае установления подлога документов заказчик сам может не допустить его к закупке и направить в Фонд потенциальный перечень ненадежных поставщиков услуг. Ранее этот процесс по решению суда занимал от 6 до 9 месяцев.
«Мы пошли простым путём – мы делаем запрос непосредственно контрагенту, если он подтверждает, то мы включаем. Суды отказывали практически в 80–90% случаев, потому что они признавали, что это гражданско-правовые отношения и старались не вмешиваться. Они делали решения в пользу нас, если была подделка государственного акта. Учитывая, что акты выполненных работ – это взаимоотношения двух сторон, они принимали решения, что не вмешиваются. Мы проиграли 80–90% исков, перешли на новый способ. Включили ещё 60 поставщиков, сейчас ждём суды, потому что они будут обжаловать», – резюмировал спикер.
Ранее стало известно, что общий объём закупок фонда «Самрук-Казына» за 2023 год составил 3,69 трлн тенге. Из этой суммы 2,1 трлн тенге, или более 60%, пришлось на закупки из одного источника. На закупку товаров, работ и услуг у дочерних организаций потратили 722 млрд тенге. Один из участников заседания отметил, что около 10% всех товаров и услуг, закупаемых внутри «Самрук-Казыны», можно было бы приобретать у сторонних поставщиков. Представитель «Самрук-Казыны» ответил, что они готовы дальше говорить с компаниями-партнёрами по сужению данных категорий.
