В нашем проекте было интересно узнать: что меняется в жизни горожан? видят ли они положительные изменения в жизни городов или все остается по-прежнему? с чем или кем они связывают изменения?
Прежде всего стоит сказать о доброжелательном отношении людей к проводимым властями мероприятиям по благоустройству населённых пунктов. Практически все массовые опросы населения показывают, что на этот аспект работы властей жители городов обращают внимание в первую очередь, а доля положительных ответов в последние годы всегда выше 60 процентов. Не стали исключением и материалы фокус-групповых дискуссий: в Таразе, Алматы, Актобе, Актау, Семее участники фокус-групп приводили примеры работ, проводимых в рамках благоустройства городских территорий.
Сюда можно отнести очистку и облагораживание набережных рек ("На реке Илек облагородилась территория, людям есть где с колясками с детьми погулять" — Актобе; "В последнее время, на самом деле, хорошо хоть начали обустраивать те же самые речки. Их чистят, начали их облагораживать как-то" — Алматы) и моря ("Рядом с Каспием находится мусор. Решается медленно, но не полностью" — Актау), обновление и реконструкцию парковых зон и зон отдыха ("За последние два года благоустраивают город, делают новые места, где можно гулять. В хорошую сторону меняется, я думаю" — Караганда; "Президентский парк, Центральный парк, там идёт именно обновление, реконструкция" — Актобе), установку освещения на улицах, прокладку тротуаров, озеленение и многое другое ("Последние два года начали модернизировать, устанавливать освещение" — Алматы; "Конечно, незначительные, но все же изменения в этом году — очень часто начали поливать дороги летом" — Актобе).
Нельзя сказать, что всем нравятся вносимые новшества, что-то вызывает и критику ("С точки зрения ландшафтного дизайна, кажется это настолько безвкусным, что сразу возникают вопросы, откуда берутся эти идеи по постановке страшных композиций, цветов" — Караганда). Однако такие мнения достаточно редки, а восприятие горожанами работ по благоустройству больше позитивное.
Отдельно можно выделить Кызылорду, жители которой испытывают в настоящее время значительный подъём и оптимизм, считая при этом, что они могут "гордиться чистотой Кызылорды, которая входит в число самых чистых городов Казахстана", и что у "Кызылорды хорошие дороги". Хотя очевидно, что проблем в городе ещё достаточно — это "вопросы экологии, жилья, безработицы", вместе с тем жители полагают, что аким и спонсоры из числа выходцев из области много делают для этого региона и города, но есть вопросы, "которые один аким не может решить, требуется вмешательство президента. Например, вопрос Арала".
К позитивным и давно ожидаемым изменениям можно отнести ремонт или строительство объектов социальной инфраструктуры, озабоченность состоянием которых была темой для разговоров все предшествующие годы ("Детские, спортивные площадки делают хорошо. А вообще площадки, больницы, школы строятся" — Актау; "Сейчас строится много школ с комфортной школьной программой, по одной школе на каждый микрорайон. Это хороший пример изменений" — Кызылорда), а также улучшение состояния и строительство дорог ("Когда ты едешь по новому асфальту, понимаешь, какие дыры там были и как сейчас. Ну, в любом случае надо признать, что все равно идём к улучшению хотя бы по поводу дорог" — Караганда; "Заасфальтировано несколько улиц на окраинах" — Алматы).
Отдельное направление изменений, о котором рассказывали участники исследования, — это развернувшееся строительство в областных центрах, причём как жилищное строительство, так и возведение инфраструктурных и промышленных объектов. Об этом говорили респонденты в Караганде ("Хотел отметить то, что ЖК новые строятся"), Кызылорде ("Постепенно решается жилищный вопрос. Люди, переехавшие на левый берег, социально неблагополучные или малоимущие, получают жилье 1-2-3 раза в год. Жилищный вопрос решается лучше, чем в последние годы", "Аэропорт введен в эксплуатацию в 2024 году — можно с гордостью сказать. Раньше мы летали в другой город, чтобы попасть в другие страны. Сейчас благодаря этому аэропорту мы можем сразу вылететь из Кызылорды", "Я живу в Шанхайском районе, там открылся рисовый завод. Благодаря этим бизнесменам строится Южный переезд, чтобы избежать заторов на улицах"), Семее ("Начали ремонтировать мосты. Это у нас главный вопрос. Сейчас строится ещё один мост, в следующем году улучшится положение населения", "В Степном построят большой мясокомбинат", "Я слышала, что в Семее совместно с Китаем будет построен фармацевтический завод. Возможно, это первое создание рабочих мест").
Как показывают беседы с жителями, они сами, их активность зачастую являются главными факторами изменений и обновлений в родных им городах. Отметим, что прямые встречи населения с местными органами власти все ещё остаются достаточно востребованными и эффективными ("У нас аким или замакима ежемесячно проводят встречи с жильцами, сидят записывают. Мы добились, чтобы почистили ту же самую у нас речку, и сейчас уже у нас и днём и ночью идут работы по очистке, по облагораживанию. И знаете, да, я нередко бываю на этих встречах с акимом" — Алматы), но также все большее использование получают современные цифровые методы коммуникаций, что стало приметой времени ("Цифровизация повлияла и то, что люди научились жаловаться и выражать своё мнение, добиваться, чего просят через различные сервисы, подачи жалоб, обращения").
О каких цифровых инструментах говорили горожане в фокус-группах?
Во-первых, речь идёт о страницах в социальных сетях и Telegram-каналах представителей различных органов власти, конечно, в первую очередь акиматов городов, с помощью которых можно напрямую донести свой вопрос/проблему до ответственных лиц. Горожане много рассказывали о примерах таких обращений и просьб по различным направлениям. Правда, не всегда эти обращения заканчивались положительно или на их обработку тратилось слишком много времени, как на это указал один из участников: "Есть знаменитая госпожа волокита, государственная бюрократия, очень хорошо умеют филигранно отписываться многие государственные органы". Вместе с тем было представлено достаточно много описаний, показывающих, что настойчивость и принципиальность горожан приводят к положительному решению их вопросов: "В Темиртау есть открытый канал Telegram с акимом, сразу опубликовывают что-то, там все люди сидят, все видят, и сразу же эти проблемы решаются"; "Человек в лифте нагадил, и камера это все записала, и после публикации в Instagram полицейские Караганды в течение суток его нашли и привели к ответственности", "Сейчас Instagram, Facebook развиты, благодаря этому проблемы быстро решаются".
Во-вторых, имеет место расширяющееся использование "очень крутого сервиса e-Otinish" — как свидетельствуют результаты опросов населения, этим ресурсом пользуется каждый пятый ("Мы сначала пишем через e-Otinish. Это самый первый наш такой главный инструмент, которым мы работаем и который довольно безотказен, ну, 90 процентов безотказен" — Актобе). Причём использование этого сервиса помогает во многих случаях, при решении как личных вопросов, так и проблем, носящих общественный характер ("У меня было опровержение штрафа через e-Otinish, штраф в данный момент отменен" — Павлодар; "Подавал иск в суд через судебный кабинет как физическое лицо, иск был принят, и решен вопрос положительно" — Караганда; "В e-Otinish у меня знакомые с жалобами на медицинские услуги — так уже через день заведующая отделением принесла те лекарства, которые им должны были выписать бесплатно по их назначению" — Павлодар; "Предприниматель, чтобы расширить территорию торгового двора, забетонировал живые ивы. Нас не слушал. После обращения в e-Otinish освободили деревья от бетона" — Тараз; "Пользовалась e-Otinish, мне нужно было решить проблему с арестами на счетах, у меня это было в Народном банке. Первый раз я обращалась, и, к моему удивлению, все быстро решили" — Алматы).
В-третьих, в некоторых городах (Тараз, Семей, Кызылорда) участники фокус-групп часто говорили о том, что при решении проблем прибегают к помощи блогеров ("У меня соседка блогер, она освещает городскую жизнь, всякие проблемы. Благодаря цифровизации информация становится резонансной и, в принципе, власти реагируют на это" — Караганда; "Мы пригласили блогера — вода не поднималась на верхний этаж. Он создал условия, активный" — Кызылорда; "У нас хорошо работают блогеры. Здесь аким пригласил блогеров и принял их. Они делают то же самое, снимая недостатки в городе и размещая их на своих страницах" — Семей).
В-четвертых, подписание петиций. Хотя этот инструмент используется значительно реже, чем другие, тем не менее среди участников дискуссий были те, кто использовал его в своей практике. Чаще других об этом способе коммуникаций с государством вспоминали участники групп из Алматы: "Подписание онлайн-петиций. Подписывали некоторые петиции. На WhatsApp приходило, переходили и подписывали".
Вот что интересно: если сопоставить результативность прямых встреч горожан с представителями власти и обращение к ним с помощью цифровых платформ, то выявится, что второе оказывается более эффективным. Показательно обсуждение в Алматы, в ходе которого один из участников подвел такой итог: "Где-то можно договориться с помощью e-Otinish, что аж освещение по улицам провели, а мы дерево не могли полтора месяца спилить через прямое обращение в акимат".
Наряду с этими цифровыми инструментами горожане отмечали в качестве средств коммуникаций использование письменных обращений в органы власти ("27 лет назад активисты, старейшины села переписывались с президентом, акимами областей и писали большие письма. Они дошли до президента, и Маканчи снова стал районом" — Семей), создание для обсуждения целевых вопросов групповых чатов в мессенджерах ("У нынешних многодетных матерей тоже есть блог, чат. Они решают свои нужды. Существуют различные организации, которые сами себя финансируют" — Кызылорда) и другие.
Нельзя не отметить и проявления гражданской инициативы в виде волонтёрских организаций, и, похоже, необходима дальнейшая институционализация этой деятельности ("Открываются новые волонтёрские организации. Каспий очищается, но все равно не хватает рабочих рук. В прошлом волонтёрское движение начинали молодые люди, но сейчас нет поощрения, и они не идут" — Актау).
В целом, как показали обсуждения, для респондентов ключевым оказывается не столько выбор канала обращения, сколько скорость и ощутимость последующих изменений в их повседневной среде. Чем больше накопленного опыта успешного решения конкретных вопросов, тем выше у жителей ощущение собственной вовлеченности в процессы управления.
Все описанное говорит о том, что в настоящее время в стране изменились условия, и это постепенно приводит к повышению гражданской активности и участия, увеличивает вовлеченность населения в коммуникативные процессы с государственными органами ("Больше гласности стало, инструменты есть, где можно повлиять" — Павлодар), особенно на местном уровне ("Благодаря активным гражданам в любом случае наше, скажем так, начальство все равно прислушивается и где-то настораживается, если много возмущающихся людей" — Караганда), и это тоже можно рассматривать как одно из позитивных изменений.
Отдельное внимание необходимо обратить на особенности коммуникаций молодежи. С одной стороны, горожане видят, что молодые люди более креативно подходят к продвижению своего видения с помощью различных инструментов ("В последнее время очень много опросов на Арбате, молодые люди, блогеры опрашивают народ. Да, всякие социальные эксперименты. Это уже проявление активности. Не то, что спокойнее, оно более открытое стало, но в то же время требовательное, я думаю" — Алматы). С другой стороны, в самой этой группе более отчетливо звучит запрос на более активное участие в обсуждении общестрановых вопросов и на возможность продвижения собственной повестки, и также заметно желание, чтобы к ним прислушивались ("Насколько я понимаю, более такие частные вопросы разрешаются, но глобальные — вот касательно атомной электростанции петиции писали, против повышения возраста пенсионного, много каких было петиций, даже по тому же времени — все это осталось без изменений" — Павлодар).
В заключение должны сказать, что поскольку процесс вовлечения жителей городов в коммуникативные процессы отличается высокой динамикой, они не до конца успевают отрефлексировать и осознать собственные возможности и получаемые выгоды от своей активности. По-прежнему у значительной части горожан есть инерция восприятия себя как пассивной стороны, хотя, как мы видим, это не совсем верно, отсюда — позволим ещё одну цитату — "у граждан очень сильно развито чувство ресентимента, озлобленности, негодования, вследствие чего все положительные изменения воспринимаются как должное, а проблемы усугубляются, воспринимаются как причины личных неудач". Таким образом, перед обществом стоит важная задача поддержки всех имеющихся каналов коммуникаций и транслирования положительного опыта взаимодействия между различными его субъектами для совместной работы на благо страны.
*Метод фокус-групп состоит в том, чтобы в том или ином городе или селе поговорить с жителями о различных злободневных вопросах. Обычно в группе 10-12 женщин и мужчин, набранных случайным образом, которые делятся своим мнением с исследователями. В тексте данной статьи слова участников фокус-групп выделены курсивом.
Гульнар НАСИМОВА, Гульмира ИЛЕУОВА, КазНУ им. аль-Фараби
